工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全
風(fēng)險專項評估整治方案
近年來，我省持續(xù)開展了工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆安全專項整治，有效提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，消除了一批安全隱患。但是，仍然存在部分行業(yè)主管部門對粉塵涉爆工作不重視，對粉塵爆炸危害性認(rèn)識不足，對所屬行業(yè)領(lǐng)域涉粉防爆企業(yè)底數(shù)不清的情況；部分企業(yè)對粉塵涉爆安全整治工作不到位，事故隱患整改不徹底，規(guī)章制度不完善，防爆設(shè)施不配套，現(xiàn)場管理不到位，安全責(zé)任和粉塵清掃等制度不落實(shí)等問題。為鞏固工作成果，有效防范粉塵爆炸事故發(fā)生，依據(jù)《粉塵涉爆安全規(guī)程》（GB15577）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和《國家應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于2018年工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆安全風(fēng)險專項評估整治工作情況的通報》（應(yīng)急廳函〔2019〕91號）要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，鞏固粉塵涉爆安全風(fēng)險專項評估整治工作成果，全面辨識粉塵爆炸風(fēng)險，按照《工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，深入排查治理粉塵爆炸事故隱患，建立雙重預(yù)防長效機(jī)制，加大安全風(fēng)險評估整治力度，徹底消除工貿(mào)企業(yè)粉塵涉爆作業(yè)場所各類重大事故隱患，有效防范和遏制較大以上粉塵爆炸事故發(fā)生。
二、時間安排
從3月1日開始至11月30日結(jié)束。
三、范圍及重點(diǎn)
全省金屬制品加工、木（紙）制品和糧食飼料等粉塵涉爆企業(yè)作業(yè)場所。
（一）基礎(chǔ)管理
1.企業(yè)對粉塵涉爆危險場所風(fēng)險辨識、評估和風(fēng)險管控措施的制定及落實(shí)情況；定期開展粉塵涉爆專項檢查，檢查記錄臺帳及落實(shí)閉環(huán)管理情況。
2.企業(yè)粉塵涉爆安全生產(chǎn)責(zé)任制度，粉塵涉爆專項安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度等管理制度和安全操作規(guī)程的落實(shí)情況。
3.企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的制定及應(yīng)急演練情況。
4.企業(yè)粉塵涉爆危險場所安全警示標(biāo)志標(biāo)識及防火標(biāo)志設(shè)置情況。
（二）現(xiàn)場管理
按照《工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，全面整治四個方面十項重大事故隱患：
1.建構(gòu)筑物：粉塵爆炸危險場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建構(gòu)筑物內(nèi)或與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。
2.除塵系統(tǒng)：可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通；干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施；除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點(diǎn)燃源的措施；除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道；鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范設(shè)置鎖氣卸灰裝置。
3.防火措施:粉塵爆炸危險場所的20區(qū)未使用防爆電氣設(shè)備設(shè)施;在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機(jī)械點(diǎn)火源的工藝設(shè)備前，未按規(guī)范設(shè)置去除鐵、石等異物的裝置;木制品加工企業(yè)，與砂光機(jī)連接的風(fēng)管未規(guī)范設(shè)置火花探測報警裝置。
4.粉塵清掃:未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時規(guī)范清理。
四、任務(wù)分工
此次粉塵涉爆企業(yè)安全風(fēng)險評估整治，由省安委辦組織牽頭，省工信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、應(yīng)急管理、糧食部門按照行業(yè)監(jiān)管職能具體負(fù)責(zé)本行業(yè)整治，各粉塵涉爆企業(yè)具體負(fù)責(zé)隱患問題的整改落實(shí)。
（一）省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組織對粉塵涉爆作業(yè)場所40人及以上金屬加工和木（紙）制品、糧食飼料等粉塵涉爆企業(yè)的安全風(fēng)險評估；省工信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、應(yīng)急管理、糧食部門按照行業(yè)監(jiān)管責(zé)任具體負(fù)責(zé)對本行業(yè)監(jiān)管的粉塵涉爆企業(yè)評估反饋問題進(jìn)行督辦整改；相關(guān)粉塵涉爆企業(yè)按照企業(yè)主體責(zé)任具體負(fù)責(zé)問題的整改落實(shí)。
（二）各市（區(qū)）應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織對粉塵涉爆作業(yè)場所20人及以上40人以下金屬加工和木（紙）制品、糧食飼料等粉塵涉爆企業(yè)的安全風(fēng)險評估；市工信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、應(yīng)急管理、糧食部門按照行業(yè)監(jiān)管責(zé)任具體負(fù)責(zé)對本行業(yè)監(jiān)管的粉塵涉爆企業(yè)評估反饋問題進(jìn)行督辦整改；相關(guān)粉塵涉爆企業(yè)按照企業(yè)主體責(zé)任具體負(fù)責(zé)問題的整改落實(shí)。
（三）各縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織對粉塵涉爆作業(yè)場所20人以下金屬加工和木（紙）制品、糧食飼料等粉塵涉爆企業(yè)的安全風(fēng)險隱患評估；各縣相關(guān)部門按照行業(yè)監(jiān)管責(zé)任具體負(fù)責(zé)對本行業(yè)監(jiān)管的粉塵涉爆企業(yè)評估反饋問題進(jìn)行督辦整改；相關(guān)粉塵涉爆企業(yè)按照企業(yè)主體責(zé)任具體負(fù)責(zé)問題的整改落實(shí)。
五、工作步驟
（一）調(diào)查摸底階段（3月31日前）。各市（區(qū)）、縣安委辦要安排專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真按照（附表1）對本轄區(qū)金屬加工和木（紙）制品、糧食飼料等粉塵涉爆企業(yè)作業(yè)場所有關(guān)情況進(jìn)行“全方位、無盲區(qū)”摸底統(tǒng)計，并由各市安委辦統(tǒng)一匯總，務(wù)必于3月31日前連同附表1一同報省應(yīng)急管理廳工礦處。
（二）風(fēng)險評估階段（4月1日至6月30日）。各級應(yīng)急管理部門通過聘請專家或購買服務(wù)的方式，組織第三方安全中介機(jī)構(gòu)按照責(zé)任分工對相關(guān)金屬加工和木（紙）制品、糧食飼料等粉塵涉爆企業(yè)作業(yè)場所進(jìn)行全面安全風(fēng)險評估，對存在的風(fēng)險隱患提出管控整改方案，形成專項評估整改報告，并由有關(guān)粉塵涉爆企業(yè)按照本方案任務(wù)分工的要求，務(wù)必于6月30日前報省、市、縣相應(yīng)的應(yīng)急管理部門。
（三）督辦整改階段（7月1日至9月30日）。各級行業(yè)管理部門嚴(yán)格按照《粉塵涉爆安全規(guī)程》（GB15577）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，針對評估報告反饋的問題和管控整改方案，負(fù)責(zé)監(jiān)督本行業(yè)有關(guān)的粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行全面徹底整改，各粉塵涉爆企業(yè)要嚴(yán)格按照《安全風(fēng)險評估整改報告》的要求，制定整改措施及方案，積極實(shí)施專項整改。各市（區(qū)）安委辦在每季度最后一月25日前將附表2及時報省應(yīng)急管理廳工礦處。
（四）督查檢查階段（10月1日至11月30日）。省安委辦成立聯(lián)合督導(dǎo)組對省級行業(yè)管理部門、各市安委辦和相關(guān)粉塵涉爆企業(yè)評估整治落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各市（區(qū)）、縣安委辦按照本方案“任務(wù)分工”要求，負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)有關(guān)部門、企業(yè)的整治落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并于12月10日前，由各市（區(qū)）安委辦負(fù)責(zé)將本轄區(qū)專項評估整治工作總結(jié)連同附表3報省應(yīng)急管理廳工礦處。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視粉塵涉爆危害。各市（區(qū)）、縣安委辦要成立粉塵涉爆企業(yè)安全風(fēng)險專項評估整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對評估整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定行之有效實(shí)施方案，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，將整治任務(wù)落實(shí)到每個責(zé)任部門、責(zé)任人，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚的整治氛圍。要切實(shí)強(qiáng)化“紅線”意識，深刻吸取以往粉塵爆炸企業(yè)事故教訓(xùn)，提高對粉塵爆炸危害性的認(rèn)識，把防范粉塵爆炸作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重點(diǎn)。
（二）開展評估整治，主動自查整改提高質(zhì)量。各市（區(qū)）、縣應(yīng)急管理局要嚴(yán)密組織好金屬加工粉塵涉爆企業(yè)作業(yè)場所和木（紙）制品、糧食飼料等粉塵涉爆企業(yè)的安全風(fēng)險評估；各行業(yè)管理部門要積極圍繞評估報告中提出的問題隱患，組織專門力量督促指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改。所有粉塵涉爆企業(yè)要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行整改落實(shí)，確保安全風(fēng)險隱患有效管控消除到位。
（三）加大執(zhí)法力度，確保問題隱患整改到位。各市（區(qū)）、縣安委辦要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，緊緊圍繞基礎(chǔ)管理、建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理等方面存在的十大重點(diǎn)問題和隱患，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)把執(zhí)法檢查、隱患整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到監(jiān)管執(zhí)法臺帳“一企一檔”，防止出現(xiàn)工作“死角”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。凡是對粉塵涉爆企業(yè)漏統(tǒng)、漏管、漏查及企業(yè)因主體責(zé)任落實(shí)不到位、隱患整治不徹底導(dǎo)致發(fā)生事故的，將依法追究屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)相關(guān)人員責(zé)任。
（四）夯實(shí)整治基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全機(jī)制建設(shè)。各市（區(qū)）、縣安委辦要堅持標(biāo)本兼治，構(gòu)建長效機(jī)制，將安全風(fēng)險專項評估整治工作納入到日常監(jiān)督執(zhí)法，融入到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理和較大危險因素辨識管控等工作中，積極培育示范標(biāo)桿企業(yè)。要在涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業(yè)企業(yè)推廣濕式除塵工藝，在有砂光打磨工藝的木制品加工企業(yè)設(shè)置火花探測報警和滅火裝置，在人員密集作業(yè)場所采用“機(jī)械化換人、自動化減人”等技術(shù)手段，積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和工藝改造，嚴(yán)格控制粉塵涉爆作業(yè)危險場所人數(shù)，從源頭上降低安全風(fēng)險。