專家團(tuán)隊
在《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實(shí)施方案》中，對涉及 “兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置和存儲設(shè)施主要有以下6項強(qiáng)制要求：（1）自動化控制系統(tǒng)裝備和使用率必須達(dá)到100%；（2）可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測報警裝置裝備和使用率達(dá)到100%；（3）緊急切斷裝置裝備和投用率達(dá)到100%；（4）外部安全防護(hù)距離需滿足要求，不滿足需整改；（5）屬于精細(xì)化工企業(yè)且滿足安監(jiān)總管三〔2017〕1號文的條件的，需進(jìn)行反應(yīng)風(fēng)險評估；（6）企業(yè)負(fù)責(zé)人和各專業(yè)分管負(fù)責(zé)人必須具備專業(yè)的學(xué)歷文憑或者職稱。 本文主要探討第一個問題，即自動化控制系統(tǒng)的實(shí)施。在講這個問題之前，我們先看看幾個事故案例。（1）2019年6月，美國費(fèi)城最大煉油廠1500萬噸PES公司某裝置發(fā)生爆炸起火，無人員死亡。（2）2009年1月，美國猶他州伍茲克羅斯煉油廠一罐頂泄漏形成蒸汽云，遇火源后爆炸著火，火災(zāi)在12小時后撲滅，無人員死亡。（3）2005年12月，英國邦斯菲爾德油庫發(fā)生泄漏，形成蒸汽云遇火花發(fā)生爆炸，大火燒了將近三天三夜，無人員死亡。（4）2003年4月位于美國俄克拉荷馬州的康菲石油公司一10萬立方的浮頂罐發(fā)生爆炸，大火持續(xù)一天一夜，無人員傷亡?？戳松鲜?個案例，大家是不是發(fā)現(xiàn)了一個共同點(diǎn)？是的，都沒有人員死亡。那么我們不禁要問為什么？其實(shí)很好理解，主要是兩方面的因素：（1）相對來說，歐美國家都是人口密度比較低的國家，換句話說就是地廣人稀，所以化工廠在建設(shè)時期有足夠的土地空間來最大程度地布置裝置區(qū)和人員聚集區(qū)的防火間距，這是一個很重要的客觀因素。（2）歐美國家都是經(jīng)歷過三次工業(yè)革命洗禮的國家，工業(yè)技術(shù)的沉淀帶來的是自動化程度的大幅度提高，把人從危險繁瑣的勞動環(huán)境中解脫出來了，這是自動化發(fā)展對人類社會的最大貢獻(xiàn)。尤其是對于充滿了爆炸危險的化工行業(yè)來說，最大程度地減輕了事故中人員的傷亡。1960年美國孟山都化學(xué)工業(yè)公司采用電子計算機(jī)自動控制合成氨的生產(chǎn)過程，標(biāo)志著自動化開始進(jìn)入化工行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，歐美國家的化工企業(yè)自動化率基本達(dá)到90%以上。自動化程度越高，控制室就可以離裝置區(qū)越遠(yuǎn)，這樣作業(yè)人員暴露在危險環(huán)境下的頻率也就越低，所以人員傷亡的概率就大大降低了。為了同樣的目的，手段真的不重要嗎？我國化學(xué)工業(yè)起步晚，底子薄，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，處于人工操作和半自動操作階段，無論是管理人員還是操作人員都比較多，廠區(qū)內(nèi)人口密度相對較大，發(fā)生事故時傷亡率較高。即使到了今天，國內(nèi)化工自動化程度顯著提高的情況下，還是發(fā)生了不少重特大爆炸事故，如2013年發(fā)生的“11·22”黃島輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、2019年發(fā)生的響水天嘉宜化工“3·21”特別重大爆炸事故等。所以，三年行動方案提出：對涉及到“兩重點(diǎn)一重大”的必須保證自動化控制系統(tǒng)的裝備使用率達(dá)到100%。這可以說是最基本的一個安全要求。只有完全裝備了自動化控制系統(tǒng)以后，才可以進(jìn)行一系列諸如緊急切斷系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)等的改進(jìn)，繼而才能做到機(jī)柜室的無人值守，控制室的遷建才具備了技術(shù)基礎(chǔ)?？梢哉f，自動化系統(tǒng)的裝備是滿足后續(xù)改造的前提。對于企業(yè)來說，安環(huán)類改造項目都是一筆不小的投資，動不動上千萬元的投資難免讓人望而卻步，更要命的是錢花出去了，卻看不到直接的經(jīng)濟(jì)回報，故而企業(yè)改造動力和意愿大大降低。但對于政府而言，無論從民生角度還是發(fā)展角度，都不能無動于衷，講社會效益，遏制事故發(fā)生，降低人員傷亡是國家的真正追求。所以，從2008年起就開始發(fā)文推進(jìn)危化品生產(chǎn)的自動化改造，只不過當(dāng)時主要針對像硝化、氧化、磺化、氯化等危險工藝提出來的特定要求，詳見《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號）。2009年，隨著《關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號）的實(shí)施，明確提出了對首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝全部進(jìn)行自動化改造。2011年，原國家安監(jiān)總局發(fā)布第41號令，公布新修訂的《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，將企業(yè)涉及危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置裝設(shè)自動化控制系統(tǒng)納入安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。也就是說，如果企業(yè)還未進(jìn)行自動化控制改造的話，直接停產(chǎn)關(guān)閉。同年，《關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號）發(fā)布，直接將企業(yè)是否裝備自動化控制系統(tǒng)列入企業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)，從制度上進(jìn)行強(qiáng)制約束。同年，《關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕95號），首次提出對構(gòu)成重大危險源的生產(chǎn)儲存裝置，必須裝備自動化控制系統(tǒng)。2012年，《關(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號），首次全面系統(tǒng)地提出了“兩重點(diǎn)一重大”的自動化控制系統(tǒng)改造，文中明確要求在2014年底前，全面完成“兩重點(diǎn)一重大”的自動化控制系統(tǒng)改造任務(wù)，并且2014年以后新建化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)。2017年，《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》正式出爐，此項條文直接將涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實(shí)現(xiàn)自動化控制列入了重大事故隱患，直接將該隱患提升到最高級別。2020年12月，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》正式通過，并在2021年3月1日起實(shí)施。其中第一百三十四條規(guī)定：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；”上述兩段結(jié)合起來看，如果涉及到“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施再不進(jìn)行自動化控制系統(tǒng)改造的話，就要蹲牢房了。所以，我們在《?；钒踩珜ｍ椪稳晷袆訉?shí)施方案》中再次看到“兩重點(diǎn)一重大”的自動化系統(tǒng)改造時，應(yīng)該不會感到陌生了。但問題的復(fù)雜性往往就像人生一樣：幸福的人生都是一樣的，不幸的人生各有各的悲劇。每個企業(yè)存在的問題也都是不一樣的，具體的整改措施也做不到千篇一律。有的企業(yè)想整改也愿意整改，但不知道怎么整改；有的企業(yè)如果整改的話，可能牽一發(fā)而動全身，投鼠忌器，不好整改。總之一句話，本質(zhì)安全的落實(shí)僅僅靠文件是不夠的，工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和自動化水平的提升，都需要有大批具備專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的專家和工程師來具體指導(dǎo)實(shí)施，需要大量具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和理論知識的青年后備軍，在這一點(diǎn)上我們還有很長的路要走！
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