中華人民共和國應急管理部
公 告
2019年 第9號
按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）有關要求，我部編制了《應急管理部2018年政府信息公開工作報告》，現(xiàn)予公布。
附件：應急管理部2018年政府信息公開工作報告
應急管理部
2019年3月30日
應急管理部2018年
政府信息公開工作報告
根據(jù)《政府信息公開條例》要求，編制應急管理部2018年政府信息公開工作報告。報告所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2018年1月1日至2018年12月31日。
一、基本情況
2018年，應急管理部認真落實黨中央、國務院關于推進政府信息公開的工作部署,根據(jù)《政府信息公開條例》、《國務院辦公廳關于印發(fā)2018年政務公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕23號）要求，不斷創(chuàng)新公開形式，豐富公開渠道，拓展公開內(nèi)容，積極做好政府信息主動公開工作，同時積極答復公眾有關政府信息公開申請，回應公眾關切，接受社會監(jiān)督，各項工作有序有效開展。
（一）主動公開重大自然災害應對信息。通過各種渠道，主動向社會公開針對重大自然災害啟動國家救災應急響應、下?lián)苤醒胴斦匀粸暮ι钛a助資金和調(diào)撥中央儲備救災物資等情況。每月、每季度、半年、年底定期組織召開國家減災委部際災情會商會，統(tǒng)籌各類平臺發(fā)布災情。同時密切關注各地汛情、震情和其他災情，及時發(fā)布災情和救災工作信息。
（二）及時發(fā)布災害警示信息。在應急管理部政府網(wǎng)站專設《災害預警》欄目，全年發(fā)布各類重大災害警示信息137條。各級消防部門通過各類媒體平臺發(fā)布消防安全提示信息6.5億條，發(fā)送消防安全手機短信60.7億條，利用戶外廣告牌、宣傳欄、樓宇電視、車載視頻等刊播消防安全提示類信息1.3億條。發(fā)布煤礦警示信息69條，通過信息平臺發(fā)送事故警示信息26次、汛期預警信息38次，受眾80.6萬人次。按月份發(fā)布了12期歷史上發(fā)生的典型危險化學品事故。
（三）公開通報事故查處和安全隱患信息。對遼寧本溪龍新礦業(yè)思山嶺鐵礦“6?5”重大炸藥爆炸事故等6起重大事故進行公開通報，對遼寧省沈陽焦煤股份有限公司紅陽三礦“11?11”重大頂板事故等13起重大事故查處（含2017年發(fā)生、2018年結案）進行掛牌督辦。對危險化學品安全綜合治理有關工作、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項整治工作進展、涉氨制冷企業(yè)液氨使用治理工作、因施救不當導致傷亡擴大事故情況、煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動、有關地方相關行業(yè)專項治理情況等，進行公開通報。
（四）主動公開消防政務信息。及時通報全國火災形勢、重大消防專項治理、重大改革政策等情況。及時發(fā)布消防法律法規(guī)、注冊消防工程師、消防改革重大政策等涉及群眾切身利益、需要社會公眾知曉的政務信息。特別是緊密結合改革工作，組織采取多種形式，對組建國家綜合性消防救援隊伍、消防救援銜、新制服標志、新車牌等重要改革政策的出臺背景、起草過程、主要內(nèi)容等進行了公開并解讀。
（五）不定期發(fā)布安全生產(chǎn)誠信信息。先后分3批將147家失信企業(yè)及相關人員納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理并推送至全國社會信用信息共享平臺。按程序公告和移出了符合條件的聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)4批計49家，協(xié)調(diào)建立了應急管理部政府網(wǎng)站信用查詢專欄。在煤礦領域，先后分6批公告了一級安全生產(chǎn)標準化煤礦名單，及時公告了納入“黑名單”管理的26家煤礦企業(yè)和降低或撤銷安全生產(chǎn)標準化等級的31家煤礦企業(yè)名單。
（六）及時發(fā)布有關法規(guī)、標準和規(guī)范性文件。先后發(fā)布了《消防救援銜條例》《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》《煤礦安全培訓規(guī)定》《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》等規(guī)定，以及《危險化學品重大危險源辨識》《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施風險基準》《煙花爆竹工程設計安全審查規(guī)范》《煙花爆竹工程竣工驗收規(guī)范》《煉鋼安全規(guī)程》《粉塵防爆安全規(guī)程》等50項國家標準和行業(yè)標準。編印出版了《2018年安全生產(chǎn)標準匯編》(第十輯)。公開發(fā)布2006年以來1432件“失效”和“廢止”文件。
二、其他重點領域主動公開情況
（一）嚴格落實對財政預決算信息、“雙隨機”抽查等方面的公開要求。分別于2018年4月13日、7月20日及時在應急管理部網(wǎng)站向社會公開了原國家安全監(jiān)管總局（含國家煤礦安監(jiān)局）2018年度部門預算和2017年度部門決算信息。2018年1月，原國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《關于進一步加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的意見》（安監(jiān)總政法〔2018〕5號），明確對重點企業(yè)實現(xiàn)年度監(jiān)督檢查“全覆蓋”，對其他企業(yè)推行“雙隨機”抽查。各級有關部門按照要求及時公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。
（二）抓好重大項目批準和實施信息公開工作。在救災方面，全面履行政府采購的信息公開要求，及時通過中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標、中標和變更公告，公開采購合同，接受社會監(jiān)督。2018年中央級救災儲備物資采購項目共購棉帳篷30250頂、棉大衣50050件、棉被121000床、場地照明燈550套，執(zhí)行金額總計10724.3992萬元。在煤礦領域，發(fā)布24個大型煤礦建設項目的安全核準結果和1個大型露天煤礦的安全設施設計審查結果。在安全生產(chǎn)應急救援方面，事故現(xiàn)場應急救援監(jiān)測及偵檢設備建設項目、區(qū)域重特大事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)裝備庫建設項目、國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍管理調(diào)度平臺建設項目等都進行公開招標。
（三）推進建議、提案答復全文完整公開。2018年共收到“兩會”建議、提案121件，其中，人大建議65件、政協(xié)提案56件，主辦及分辦53件、協(xié)辦及會辦54件、參閱14件，全部按要求在規(guī)定時限完成辦理工作。公開發(fā)布《關于2018年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案的辦理情況》詳細報告，以及16件建議、提案的具體辦理結果，主動接受人民監(jiān)督，積極回應人民呼聲。
三、政務服務工作情況
（一）大力推動一體化在線服務平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設。將一體化政務服務平臺及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設納入部“政務管理應用系統(tǒng)（一期）”建設內(nèi)容，研究制定了系統(tǒng)平臺建設方案，落實專項資金1300萬元。明確各子系統(tǒng)的建設任務、牽頭單位和時限要求，系統(tǒng)梳理了與全國一體化在線政務服務平臺對接工作清單，將相關工作納入應急管理部日常工作督查考核內(nèi)容。成立了由分管副部長為組長的專責工作小組，定期組織召開協(xié)調(diào)推進會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決平臺建設中遇到的困難和問題，確保按照規(guī)定標準和時限要求完成建設任務。
（二）優(yōu)化審批辦事服務，積極推進行政許可審批事項網(wǎng)上辦理。開展辦事服務信息專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。清理并公開群眾和企業(yè)辦事需要提供的各類證照、證明材料，進一步規(guī)范和完善辦事指南。煤礦方面，已建成安全生產(chǎn)許可證在線申辦系統(tǒng)并試運行，實現(xiàn)申報資料網(wǎng)絡上傳、辦理進度網(wǎng)上查詢、辦理結果網(wǎng)上公開。建立全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)管理平臺，取消45項由部門規(guī)章設定的證明事項，取消12項由規(guī)范性文件設定的證明事項并發(fā)布。
（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+消防政務服務”工作。推動省級消防救援機構在官方網(wǎng)站開通“辦事直通車”，進一步完善“消防網(wǎng)上服務大廳”功能，實現(xiàn)相關消防行政許可網(wǎng)上申報、辦理結果網(wǎng)上公開、消防業(yè)務網(wǎng)上咨詢功能。組織各級依托移動互聯(lián)網(wǎng)有關平臺，定期向地方黨政負責人、社會單位消防安全責任人、管理人和網(wǎng)格員等特定人群發(fā)送消防提示信息，提供消防指導服務。取消部分消防備案項目、合并部分審批事項、優(yōu)化審批受理程序等。集中開展清理整治一級注冊消防工程師“掛證”工作，每季度向社會公開一級注冊消防工程師聘用信息和人員資格核準注冊信息。
四、政策解讀和輿情回應情況
（一）對重大政策開展立體式、全方位解讀。組織中央主流媒體和部屬媒體做好習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗致訓詞、集中整訓教育、消防救援車輛懸掛應急救援專用號牌、消防救援隊員招錄等重要舉措進行解讀報道，制作視頻等通過新媒體傳播。針對《消防救援銜條例》《消防救援銜標志式樣和佩帶辦法》《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法（試行）》《注冊安全工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《注冊安全工程師職業(yè)資格考試實施辦法》等政策法規(guī)，組織中央主要媒體和部屬媒體開展形式多樣的解讀報道。圍繞做好第一批消防員招錄工作，及時開通專題網(wǎng)頁，主動收集廣大網(wǎng)友普遍關心的問題，開設《問題解答》欄目進行解答并公開發(fā)布。
（二）通過召開新聞發(fā)布會進行解讀。應急管理部成立后在國務院新聞辦公室舉行了首場發(fā)布會，集中發(fā)布應急管理部組建以來改革運行情況和2019年重點工作，分別圍繞自然災害應急處置、防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故、國家綜合性消防救援隊伍現(xiàn)狀、推進農(nóng)村應急管理工作、提升全民安全意識和防災避險能力、重大活動期間應急管理保障工作、機構改革等方面內(nèi)容，回答了記者提問。同時，還參加了國務院新聞辦、全國人大常委會辦公廳舉辦的新聞發(fā)布會，回答了記者有關提問。
（三）通過征求意見、召開會議、設置專欄專題等進行解讀。在重大政策出臺前先廣泛征求意見。在應急管理部政府網(wǎng)站設立《征求意見》欄目，全年發(fā)布15條征求意見稿。在制修訂《煤礦防治水害細則》《煤礦安全條例》工作中，均通過政府網(wǎng)站全文公開草案內(nèi)容，廣泛征求各方意見。通過召開工作會議，對2018年應急管理重點工作、冶金行業(yè)重大事故隱患判定標準等進行解讀。在應急管理部政府網(wǎng)站設立《政策解讀》欄目，通過答記者問等多種形式，對《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》等17項重大政策進行解讀。在有關網(wǎng)站設置專題，對開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動、煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造等，集中解讀政策法規(guī)、宣貫規(guī)程標準、推送經(jīng)驗動態(tài)、報道典型案例，推動工作落實。
（四）圍繞社會重大關切加強輿情回應。做好各類突發(fā)災害事故、原公安消防部隊及武警森林部隊轉制轉隸、授旗儀式等的輿情監(jiān)測、研判、應對。2018年以來，積極引導、穩(wěn)妥處置了百度“應急管理部吧”發(fā)布不實改革信息、金沙江山體滑坡堰塞湖現(xiàn)場關于直升機不實消息、涉及消防救援隊伍改革負面言論等輿情，不斷提升輿情引導能力。建立完善與宣傳、網(wǎng)信、公安、通信管理等部門的快速反應和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與中央主要媒體、商業(yè)新聞網(wǎng)站和媒體平臺的溝通聯(lián)系，提高輿情回應的主動性、針對性、有效性。
五、深化政府信息公開范圍和渠道
（一）強化政府網(wǎng)站建設管理。全面調(diào)查摸底全系統(tǒng)政府網(wǎng)站情況，并根據(jù)機構改革具體情況和各網(wǎng)站主辦單位實際需求，進行網(wǎng)站轉隸、合并或下線處理。全面加強全系統(tǒng)政府網(wǎng)站域名管理相關規(guī)范化工作。厘清應急管理部政府網(wǎng)站主管單位和主辦單位職責分工，督導部政府網(wǎng)站有序規(guī)范管理、升級改造。2018年，應急管理部政府網(wǎng)站發(fā)布信息6840條、收集網(wǎng)民意見建議2114條。對全系統(tǒng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設情況進行抽查、監(jiān)測、打分、整改33家（次），結果向社會公開。大力清理關閉虛假政府網(wǎng)站，查清并申請中央網(wǎng)信辦封堵20家冒充本系統(tǒng)政府網(wǎng)站的假網(wǎng)站。及時協(xié)調(diào)、答復、審核“我為政府網(wǎng)站挑錯”相關信息282件。
（二）不斷壯大政務新媒體新平臺。加強與人民日報、中央電視臺、新華社新媒體中心等中央主要媒體和新浪、騰訊、“今日頭條”等新媒體合作，配合重要活動、重要節(jié)點策劃系列圖說、動漫、微視頻。2018年應急管理部官方政務微信、微博和新聞媒體客戶端粉絲總量549萬，全年累計發(fā)布各類信息2600余條?！?span>@中國消防”官方微博粉絲達285萬，全年共發(fā)布博文6608條，總閱讀量16億次，單條微博最高閱讀量5793萬人次，居全國政務微博排行榜前列，在信息公開、科普宣傳、樹立隊伍形象等方面發(fā)揮了重要作用。