中華人民共和國應(yīng)急管理部
公 告
2019年 第9號
按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）有關(guān)要求，我部編制了《應(yīng)急管理部2018年政府信息公開工作報告》，現(xiàn)予公布。
附件：應(yīng)急管理部2018年政府信息公開工作報告
應(yīng)急管理部
2019年3月30日
應(yīng)急管理部2018年
政府信息公開工作報告
根據(jù)《政府信息公開條例》要求，編制應(yīng)急管理部2018年政府信息公開工作報告。報告所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2018年1月1日至2018年12月31日。
一、基本情況
2018年，應(yīng)急管理部認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府信息公開的工作部署,根據(jù)《政府信息公開條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕23號）要求，不斷創(chuàng)新公開形式，豐富公開渠道，拓展公開內(nèi)容，積極做好政府信息主動公開工作，同時積極答復(fù)公眾有關(guān)政府信息公開申請，回應(yīng)公眾關(guān)切，接受社會監(jiān)督，各項工作有序有效開展。
（一）主動公開重大自然災(zāi)害應(yīng)對信息。通過各種渠道，主動向社會公開針對重大自然災(zāi)害啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、下?lián)苤醒胴斦匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金和調(diào)撥中央儲備救災(zāi)物資等情況。每月、每季度、半年、年底定期組織召開國家減災(zāi)委部際災(zāi)情會商會，統(tǒng)籌各類平臺發(fā)布災(zāi)情。同時密切關(guān)注各地汛情、震情和其他災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。
（二）及時發(fā)布災(zāi)害警示信息。在應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站專設(shè)《災(zāi)害預(yù)警》欄目，全年發(fā)布各類重大災(zāi)害警示信息137條。各級消防部門通過各類媒體平臺發(fā)布消防安全提示信息6.5億條，發(fā)送消防安全手機(jī)短信60.7億條，利用戶外廣告牌、宣傳欄、樓宇電視、車載視頻等刊播消防安全提示類信息1.3億條。發(fā)布煤礦警示信息69條，通過信息平臺發(fā)送事故警示信息26次、汛期預(yù)警信息38次，受眾80.6萬人次。按月份發(fā)布了12期歷史上發(fā)生的典型危險化學(xué)品事故。
（三）公開通報事故查處和安全隱患信息。對遼寧本溪龍新礦業(yè)思山嶺鐵礦“6?5”重大炸藥爆炸事故等6起重大事故進(jìn)行公開通報，對遼寧省沈陽焦煤股份有限公司紅陽三礦“11?11”重大頂板事故等13起重大事故查處（含2017年發(fā)生、2018年結(jié)案）進(jìn)行掛牌督辦。對危險化學(xué)品安全綜合治理有關(guān)工作、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項整治工作進(jìn)展、涉氨制冷企業(yè)液氨使用治理工作、因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大事故情況、煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動、有關(guān)地方相關(guān)行業(yè)專項治理情況等，進(jìn)行公開通報。
（四）主動公開消防政務(wù)信息。及時通報全國火災(zāi)形勢、重大消防專項治理、重大改革政策等情況。及時發(fā)布消防法律法規(guī)、注冊消防工程師、消防改革重大政策等涉及群眾切身利益、需要社會公眾知曉的政務(wù)信息。特別是緊密結(jié)合改革工作，組織采取多種形式，對組建國家綜合性消防救援隊伍、消防救援銜、新制服標(biāo)志、新車牌等重要改革政策的出臺背景、起草過程、主要內(nèi)容等進(jìn)行了公開并解讀。
（五）不定期發(fā)布安全生產(chǎn)誠信信息。先后分3批將147家失信企業(yè)及相關(guān)人員納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理并推送至全國社會信用信息共享平臺。按程序公告和移出了符合條件的聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)4批計49家，協(xié)調(diào)建立了應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站信用查詢專欄。在煤礦領(lǐng)域，先后分6批公告了一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦名單，及時公告了納入“黑名單”管理的26家煤礦企業(yè)和降低或撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的31家煤礦企業(yè)名單。
（六）及時發(fā)布有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。先后發(fā)布了《消防救援銜條例》《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》等規(guī)定，以及《危險化學(xué)品重大危險源辨識》《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)》《煙花爆竹工程設(shè)計安全審查規(guī)范》《煙花爆竹工程竣工驗收規(guī)范》《煉鋼安全規(guī)程》《粉塵防爆安全規(guī)程》等50項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。編印出版了《2018年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)匯編》(第十輯)。公開發(fā)布2006年以來1432件“失效”和“廢止”文件。
二、其他重點領(lǐng)域主動公開情況
（一）嚴(yán)格落實對財政預(yù)決算信息、“雙隨機(jī)”抽查等方面的公開要求。分別于2018年4月13日、7月20日及時在應(yīng)急管理部網(wǎng)站向社會公開了原國家安全監(jiān)管總局（含國家煤礦安監(jiān)局）2018年度部門預(yù)算和2017年度部門決算信息。2018年1月，原國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的意見》（安監(jiān)總政法〔2018〕5號），明確對重點企業(yè)實現(xiàn)年度監(jiān)督檢查“全覆蓋”，對其他企業(yè)推行“雙隨機(jī)”抽查。各級有關(guān)部門按照要求及時公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。
（二）抓好重大項目批準(zhǔn)和實施信息公開工作。在救災(zāi)方面，全面履行政府采購的信息公開要求，及時通過中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)、中標(biāo)和變更公告，公開采購合同，接受社會監(jiān)督。2018年中央級救災(zāi)儲備物資采購項目共購棉帳篷30250頂、棉大衣50050件、棉被121000床、場地照明燈550套，執(zhí)行金額總計10724.3992萬元。在煤礦領(lǐng)域，發(fā)布24個大型煤礦建設(shè)項目的安全核準(zhǔn)結(jié)果和1個大型露天煤礦的安全設(shè)施設(shè)計審查結(jié)果。在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方面，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援監(jiān)測及偵檢設(shè)備建設(shè)項目、區(qū)域重特大事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)裝備庫建設(shè)項目、國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理調(diào)度平臺建設(shè)項目等都進(jìn)行公開招標(biāo)。
（三）推進(jìn)建議、提案答復(fù)全文完整公開。2018年共收到“兩會”建議、提案121件，其中，人大建議65件、政協(xié)提案56件，主辦及分辦53件、協(xié)辦及會辦54件、參閱14件，全部按要求在規(guī)定時限完成辦理工作。公開發(fā)布《關(guān)于2018年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案的辦理情況》詳細(xì)報告，以及16件建議、提案的具體辦理結(jié)果，主動接受人民監(jiān)督，積極回應(yīng)人民呼聲。
三、政務(wù)服務(wù)工作情況
（一）大力推動一體化在線服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)。將一體化政務(wù)服務(wù)平臺及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)納入部“政務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)（一期）”建設(shè)內(nèi)容，研究制定了系統(tǒng)平臺建設(shè)方案，落實專項資金1300萬元。明確各子系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)、牽頭單位和時限要求，系統(tǒng)梳理了與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接工作清單，將相關(guān)工作納入應(yīng)急管理部日常工作督查考核內(nèi)容。成立了由分管副部長為組長的專責(zé)工作小組，定期組織召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決平臺建設(shè)中遇到的困難和問題，確保按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時限要求完成建設(shè)任務(wù)。
（二）優(yōu)化審批辦事服務(wù)，積極推進(jìn)行政許可審批事項網(wǎng)上辦理。開展辦事服務(wù)信息專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。清理并公開群眾和企業(yè)辦事需要提供的各類證照、證明材料，進(jìn)一步規(guī)范和完善辦事指南。煤礦方面，已建成安全生產(chǎn)許可證在線申辦系統(tǒng)并試運行，實現(xiàn)申報資料網(wǎng)絡(luò)上傳、辦理進(jìn)度網(wǎng)上查詢、辦理結(jié)果網(wǎng)上公開。建立全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺，取消45項由部門規(guī)章設(shè)定的證明事項，取消12項由規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項并發(fā)布。
（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+消防政務(wù)服務(wù)”工作。推動省級消防救援機(jī)構(gòu)在官方網(wǎng)站開通“辦事直通車”，進(jìn)一步完善“消防網(wǎng)上服務(wù)大廳”功能，實現(xiàn)相關(guān)消防行政許可網(wǎng)上申報、辦理結(jié)果網(wǎng)上公開、消防業(yè)務(wù)網(wǎng)上咨詢功能。組織各級依托移動互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)平臺，定期向地方黨政負(fù)責(zé)人、社會單位消防安全責(zé)任人、管理人和網(wǎng)格員等特定人群發(fā)送消防提示信息，提供消防指導(dǎo)服務(wù)。取消部分消防備案項目、合并部分審批事項、優(yōu)化審批受理程序等。集中開展清理整治一級注冊消防工程師“掛證”工作，每季度向社會公開一級注冊消防工程師聘用信息和人員資格核準(zhǔn)注冊信息。
四、政策解讀和輿情回應(yīng)情況
（一）對重大政策開展立體式、全方位解讀。組織中央主流媒體和部屬媒體做好習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗致訓(xùn)詞、集中整訓(xùn)教育、消防救援車輛懸掛應(yīng)急救援專用號牌、消防救援隊員招錄等重要舉措進(jìn)行解讀報道，制作視頻等通過新媒體傳播。針對《消防救援銜條例》《消防救援銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法》《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法（試行）》《注冊安全工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《注冊安全工程師職業(yè)資格考試實施辦法》等政策法規(guī)，組織中央主要媒體和部屬媒體開展形式多樣的解讀報道。圍繞做好第一批消防員招錄工作，及時開通專題網(wǎng)頁，主動收集廣大網(wǎng)友普遍關(guān)心的問題，開設(shè)《問題解答》欄目進(jìn)行解答并公開發(fā)布。
（二）通過召開新聞發(fā)布會進(jìn)行解讀。應(yīng)急管理部成立后在國務(wù)院新聞辦公室舉行了首場發(fā)布會，集中發(fā)布應(yīng)急管理部組建以來改革運行情況和2019年重點工作，分別圍繞自然災(zāi)害應(yīng)急處置、防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故、國家綜合性消防救援隊伍現(xiàn)狀、推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急管理工作、提升全民安全意識和防災(zāi)避險能力、重大活動期間應(yīng)急管理保障工作、機(jī)構(gòu)改革等方面內(nèi)容，回答了記者提問。同時，還參加了國務(wù)院新聞辦、全國人大常委會辦公廳舉辦的新聞發(fā)布會，回答了記者有關(guān)提問。
（三）通過征求意見、召開會議、設(shè)置專欄專題等進(jìn)行解讀。在重大政策出臺前先廣泛征求意見。在應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站設(shè)立《征求意見》欄目，全年發(fā)布15條征求意見稿。在制修訂《煤礦防治水害細(xì)則》《煤礦安全條例》工作中，均通過政府網(wǎng)站全文公開草案內(nèi)容，廣泛征求各方意見。通過召開工作會議，對2018年應(yīng)急管理重點工作、冶金行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行解讀。在應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站設(shè)立《政策解讀》欄目，通過答記者問等多種形式，對《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》等17項重大政策進(jìn)行解讀。在有關(guān)網(wǎng)站設(shè)置專題，對開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動、煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造等，集中解讀政策法規(guī)、宣貫規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、推送經(jīng)驗動態(tài)、報道典型案例，推動工作落實。
（四）圍繞社會重大關(guān)切加強(qiáng)輿情回應(yīng)。做好各類突發(fā)災(zāi)害事故、原公安消防部隊及武警森林部隊轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)隸、授旗儀式等的輿情監(jiān)測、研判、應(yīng)對。2018年以來，積極引導(dǎo)、穩(wěn)妥處置了百度“應(yīng)急管理部吧”發(fā)布不實改革信息、金沙江山體滑坡堰塞湖現(xiàn)場關(guān)于直升機(jī)不實消息、涉及消防救援隊伍改革負(fù)面言論等輿情，不斷提升輿情引導(dǎo)能力。建立完善與宣傳、網(wǎng)信、公安、通信管理等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與中央主要媒體、商業(yè)新聞網(wǎng)站和媒體平臺的溝通聯(lián)系，提高輿情回應(yīng)的主動性、針對性、有效性。
五、深化政府信息公開范圍和渠道
（一）強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)管理。全面調(diào)查摸底全系統(tǒng)政府網(wǎng)站情況，并根據(jù)機(jī)構(gòu)改革具體情況和各網(wǎng)站主辦單位實際需求，進(jìn)行網(wǎng)站轉(zhuǎn)隸、合并或下線處理。全面加強(qiáng)全系統(tǒng)政府網(wǎng)站域名管理相關(guān)規(guī)范化工作。厘清應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站主管單位和主辦單位職責(zé)分工，督導(dǎo)部政府網(wǎng)站有序規(guī)范管理、升級改造。2018年，應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站發(fā)布信息6840條、收集網(wǎng)民意見建議2114條。對全系統(tǒng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)情況進(jìn)行抽查、監(jiān)測、打分、整改33家（次），結(jié)果向社會公開。大力清理關(guān)閉虛假政府網(wǎng)站，查清并申請中央網(wǎng)信辦封堵20家冒充本系統(tǒng)政府網(wǎng)站的假網(wǎng)站。及時協(xié)調(diào)、答復(fù)、審核“我為政府網(wǎng)站挑錯”相關(guān)信息282件。
（二）不斷壯大政務(wù)新媒體新平臺。加強(qiáng)與人民日報、中央電視臺、新華社新媒體中心等中央主要媒體和新浪、騰訊、“今日頭條”等新媒體合作，配合重要活動、重要節(jié)點策劃系列圖說、動漫、微視頻。2018年應(yīng)急管理部官方政務(wù)微信、微博和新聞媒體客戶端粉絲總量549萬，全年累計發(fā)布各類信息2600余條。“@中國消防”官方微博粉絲達(dá)285萬，全年共發(fā)布博文6608條，總閱讀量16億次，單條微博最高閱讀量5793萬人次，居全國政務(wù)微博排行榜前列，在信息公開、科普宣傳、樹立隊伍形象等方面發(fā)揮了重要作用。
（三）辦好用好應(yīng)急管理部主管報社。2018年，中國安全生產(chǎn)報社（中國煤炭報社）主辦兩報、一刊、兩網(wǎng)、三微、兩個客戶端、三個微博、兩個APP、兩個頭條號，實現(xiàn)了應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)原創(chuàng)新聞宣傳內(nèi)容的融媒體立體化傳播。兩報電子報可第一時間通過客戶端在手機(jī)、PAD閱讀分享，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將中國安全生產(chǎn)網(wǎng)列入中央新聞網(wǎng)站，兩報兩網(wǎng)納入互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載信息源名單（安全生產(chǎn)領(lǐng)域唯一新聞單位），微信、微博平臺全部納入國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室新聞信息服務(wù)許可。報社新媒體平臺2018年總閱讀數(shù)量2.1億人次，累計粉絲總量815萬。
六、依申請公開情況
2018年，全年共收到有效依申請公開件107件，其中網(wǎng)絡(luò)申請有93件，信函申請有12件，當(dāng)面申請有2件。18件屬于已主動公開范圍，28件屬于同意公開范圍，8件屬于同意部分公開范圍，4件屬于不同意公開范圍，39件申請信息不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，10件申請信息不存在。以上依申請公開件全部在法定期限內(nèi)辦結(jié)。
2018年，收到2件以應(yīng)急管理部為被申請人的政府信息公開行政復(fù)議申請案件，均依法作出維持決定。沒有收到以應(yīng)急管理部為被申請人的政府信息公開行政訴訟案件。全年政府信息公開工作沒有發(fā)生相關(guān)收費和減免情況。
七、存在的主要問題和2019年工作思路
2018年，應(yīng)急管理部在加強(qiáng)政民互動、深化政務(wù)資源整合和完善平臺建設(shè)等方面做了大量工作，但在信息公開的深度、廣度方面與人民群眾的期待還有差距，有的單位主動公開責(zé)任意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，信息公開工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。2019年，應(yīng)急管理部將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府信息公開的決策部署，堅持問題和需求導(dǎo)向，進(jìn)一步完善措施加大政府信息公開工作力度，增強(qiáng)信息公開實效，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和應(yīng)急管理工作實際，助力應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展。
（一）研究擬定政務(wù)公開相關(guān)制度。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實際，根據(jù)即將修訂出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》，制定應(yīng)急管理部機(jī)關(guān)政府信息公開管理辦法、應(yīng)急管理系統(tǒng)政府信息公開辦法等，發(fā)布應(yīng)急管理部主動公開基本目錄并動態(tài)調(diào)整。
（二）協(xié)調(diào)推動相關(guān)平臺建設(shè)。加快推進(jìn)一體會在線服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。完善并應(yīng)用政府信息公開目錄平臺、依申請公開答復(fù)平臺。規(guī)范政府信息公開目錄平臺維護(hù)管理，進(jìn)一步規(guī)范依申請公開接收、登記、辦理、答復(fù)等流程并保持對系統(tǒng)和信息的維護(hù)更新。依法依規(guī)做好主動公開信息審核發(fā)布、依申請公開信息受理答復(fù)工作。
（三）做好全系統(tǒng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)工作。加大對全系統(tǒng)網(wǎng)站進(jìn)行抽查、監(jiān)測、通報的力度，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍。全面規(guī)范政府網(wǎng)站域名管理，對全系統(tǒng)網(wǎng)站域名使用管理方面存在的責(zé)任不清、管理不嚴(yán)、使用無序、命名不規(guī)范、注冊審批制度不完善等問題，進(jìn)行梳理整頓。進(jìn)一步提升應(yīng)急管理部網(wǎng)站建設(shè)管理水平，不斷完善信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和互動交流功能。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)，著力提升應(yīng)急管理網(wǎng)上服務(wù)能力水平。