全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（安委〔2020〕3號(hào)）要求，現(xiàn)就全省開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和來(lái)陜考察重要講話精神，牢固樹立紅線意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委、省政府安全生產(chǎn)工作安排，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以更嚴(yán)格的源頭治理、更嚴(yán)密的責(zé)任體系、更扎實(shí)的監(jiān)管執(zhí)法、更有效的風(fēng)險(xiǎn)防控和更有力的基礎(chǔ)保障，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，安全管理由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，努力實(shí)現(xiàn)全省事故總量和較大事故持續(xù)下降，堅(jiān)決遏制重特大事故，為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成小康社會(huì)、奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是集中開展學(xué)習(xí)教育。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集中觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山－學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片，安排專題學(xué)習(xí)，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)討論，加深對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的理解，結(jié)合工作實(shí)際研究貫徹落實(shí)措施，分級(jí)分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。省市縣、各有關(guān)部門單位結(jié)合實(shí)際組織本地區(qū)本行業(yè)有關(guān)人員觀看專題片，做好安全發(fā)展、嚴(yán)守底線、強(qiáng)化責(zé)任、依法治理、改革創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)、嚴(yán)抓落實(shí)等重要內(nèi)容的教育引導(dǎo)。2022年底前，縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少接受1次系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是深入系統(tǒng)宣傳貫徹。各級(jí)黨組織將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點(diǎn)，精心制定宣傳方案，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動(dòng)，形成集中宣傳聲勢(shì)。省市縣、各行業(yè)部門在主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、門戶網(wǎng)站、“雙微”（微信、微博）等平臺(tái)開設(shè)專題專欄，推出重點(diǎn)報(bào)道、學(xué)習(xí)文章、訪談評(píng)論等，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。三是健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的會(huì)議制度，制定安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核辦法，建立健全企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人第一責(zé)任人責(zé)任。四是有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工、運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實(shí)。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革。五是加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員，2022年底前具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。出臺(tái)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，聯(lián)合教育部門加快安全生產(chǎn)學(xué)科建設(shè)?！彩“参瘯?huì)辦公室（省應(yīng)急管理廳）牽頭，省安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)、各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣（區(qū)）黨委、政府落實(shí)，以下均需各市、縣（區(qū)）黨委、政府落實(shí)，不再列出〕
（二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。一是以落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全生產(chǎn)全過(guò)程責(zé)任追溯制度，落實(shí)全員全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，2021年底前各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)完成“一崗一清單”責(zé)任制定工作。二是規(guī)范企業(yè)安全管理，強(qiáng)化安全投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、管理、使用、審計(jì)等制度，加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理，2021年底前，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大中型企業(yè)通過(guò)自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)；2022年底前，高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)均應(yīng)完成標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作。三是強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的源頭分級(jí)分類管理，2021年底前各類企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。四是健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制，規(guī)范分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，2021年底前建立隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)。五是推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理，健全完善企業(yè)安全承諾制度和安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，建立安責(zé)險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)，2022年底前所有承保安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，中小企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制度?！彩“参瘯?huì)辦公室（省應(yīng)急管理廳）牽頭，省安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)、各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。一是制定貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》實(shí)施意見，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置全鏈條安全監(jiān)管。二是提升危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，指導(dǎo)各市（區(qū)）制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄；開展化工園區(qū)認(rèn)定、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，2022年底前未達(dá)到C級(jí)或D級(jí)的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出；強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管，2022年底前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛全部安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)存在危險(xiǎn)化學(xué)品車輛聚集較大安全風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)按規(guī)范建設(shè)專用停車場(chǎng)。三是落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則，分級(jí)分類排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，2022年底前完成涉及重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。四是持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制水平，2022年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。五是提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力，2022年底前具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%以上，化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核達(dá)標(biāo)率100%。六是推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2021年底前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，2022年底前中央在陜、省屬重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化。（省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，省應(yīng)急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）煤礦安全整治。一是全面修訂完善煤礦重大災(zāi)害治理方案和管控措施，積極推動(dòng)沖擊地壓、瓦斯等重大災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)治、超前治理，加強(qiáng)奧灰水、頂板水、老空水、砂層和火燒區(qū)潛水綜合治理，強(qiáng)化榆林采空區(qū)大面積懸頂治理。二是全面淘汰30萬(wàn)噸/年以下煤礦（省政府批準(zhǔn)保留的除外），嚴(yán)格分類處置長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦，引導(dǎo)退出60萬(wàn)噸/年以下煤礦，全面淘汰房柱式、巷道式采煤方法和炮采工藝，2022年煤礦數(shù)量減少至370處左右，大型煤礦產(chǎn)量占比達(dá)到80%以上。三是持續(xù)打擊開采保安煤柱、違規(guī)承包、“五假五超”等違法違規(guī)行為，清理整治“馬拉松式”改造煤礦。四是完善風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重機(jī)制，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和從業(yè)人員安全技能提升，加快推進(jìn)智能化礦井建設(shè)，力爭(zhēng)2022年底前智能化采掘工作面達(dá)到75個(gè)以上，一、二級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦占比70%以上。五是建立監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法分析機(jī)制，落實(shí)市縣全覆蓋執(zhí)法檢查制度，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)有效監(jiān)控。（省煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，省應(yīng)急管理廳牽頭，陜西煤監(jiān)局、省能源局、省自然資源廳、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）非煤礦山安全整治。一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，嚴(yán)格礦山尾礦庫(kù)安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格限批南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地設(shè)置非煤礦山和尾礦庫(kù)，嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，加大老舊設(shè)施設(shè)備淘汰和整頓關(guān)閉力度，2022年底前全省關(guān)閉不符合法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山120座以上。二是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，2020年底前全省非煤礦山企業(yè)全面完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。三是嚴(yán)密管控金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、石油天然氣開采重大安全風(fēng)險(xiǎn)。2021年底前完成“頭頂庫(kù)”治理；2022年6月底前，所有尾礦庫(kù)建立在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，所有金屬非金屬地下礦山按規(guī)定建立人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。四是嚴(yán)厲打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)查“三同時(shí)”制度履行不嚴(yán)格、安全教育培訓(xùn)不到位、安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位、外包工程以包代管等突出問(wèn)題。（省非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，省應(yīng)急管理廳牽頭，省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）消防安全整治。一是聚力組織開展打通消防“生命通道”工程，指導(dǎo)各地建章立制、優(yōu)化資源，制定實(shí)施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案，2022年底前分類分批完成督辦整改。二是針對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、博物館和文物建筑、學(xué)校及周邊場(chǎng)所、石油化工和煤化工企業(yè)、地下軌道交通等重點(diǎn)單位和場(chǎng)所，制定實(shí)施消防安全能力提升方案，落實(shí)清單式隱患排查和督改責(zé)任，2022年底前實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。三是聚焦老舊場(chǎng)所、消防產(chǎn)品領(lǐng)域以及家庭加工作坊、彩鋼板建筑、外墻保溫材料、電動(dòng)車、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)等突出風(fēng)險(xiǎn)，分階段集中開展排查整治，2022年底前全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。四是打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，加大消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防力量建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。五是教育、民政、住建、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門要建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確3年整治目標(biāo)任務(wù)，健全與消防救援機(jī)構(gòu)分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，推動(dòng)本系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。六是積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)，2021年底前各地市建成物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，2022年底前分級(jí)建成各地市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)。七是實(shí)施消防安全培訓(xùn)工程，開展分批次、分類別培訓(xùn)，提升全民消防安全素質(zhì)，2022年底前實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。（省消防安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，省消防救援總隊(duì)牽頭，省教育廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人社廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省文物局、省人防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）道路運(yùn)輸安全整治。一是督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)監(jiān)管，建立和完善道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)格旅游客運(yùn)安全監(jiān)管，持續(xù)深化“高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”、“突出違法車輛”、“典型事故案例”、“終生禁駕人員”等曝光行動(dòng)。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和資源共享，建立健全道路運(yùn)輸領(lǐng)域舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法嚴(yán)查嚴(yán)處客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決清查“黑服務(wù)區(qū)”、“黑站點(diǎn)”、“黑企業(yè)”、“黑車”。三是深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，2020年完成1萬(wàn)公里建設(shè)任務(wù)，加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，深化農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”示范工程，全面清理整頓農(nóng)村“馬路市場(chǎng)”。四是嚴(yán)格客貨車生產(chǎn)銷售監(jiān)管，深入開展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項(xiàng)整治，深化貨車超限超載治理，深化“百噸王”專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，切實(shí)落實(shí)“一超四罰”措施，到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問(wèn)題。加大老舊客車和臥鋪客車淘汰報(bào)廢力度，推動(dòng)公交車安裝駕駛室隔離設(shè)施。五是加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管，積極推動(dòng)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同，信息化支撐、全鏈條監(jiān)管”的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全防控體系。加強(qiáng)校車交通安全管理，督促指導(dǎo)學(xué)校和校車服務(wù)提供者嚴(yán)格落實(shí)校車安全管理制度，強(qiáng)化源頭管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（省道路交通安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，省公安廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省發(fā)改委、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省氣象局、陜西銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）安全整治。一是強(qiáng)化民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界。加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動(dòng)配合，健全完善行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，全面實(shí)施安全生產(chǎn)信用管理。二是健全完善行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制，建立重大風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息、防控責(zé)任、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、防范措施、應(yīng)急處置清單；開展重大隱患掛牌清零行動(dòng)，指導(dǎo)督促企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、治理長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)，開展機(jī)場(chǎng)鳥擊防范、外來(lái)物防范、機(jī)坪運(yùn)行管理和管制標(biāo)準(zhǔn)陸空通話專項(xiàng)整治，完成西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空“一張圖”，推進(jìn)陜西省凈空保護(hù)立法；加強(qiáng)維修系統(tǒng)和危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸存儲(chǔ)安全管理，持續(xù)開展危險(xiǎn)品安全管理體系（SMS-DG）建設(shè)應(yīng)用。四是開展鐵路沿線輕飄物、危樹和線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為整治，全面劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)；開展鐵路沿線易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品整治，嚴(yán)查鐵路沿線兩側(cè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售場(chǎng)所；開展鐵路與公路、水路并行交匯地段安全專項(xiàng)治理，推進(jìn)公跨鐵立交移交；強(qiáng)化鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全整治，嚴(yán)查非法托運(yùn)、違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合要求等問(wèn)題。五是開展郵政寄遞安全綜合治理，升級(jí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢“三位一體”防控模式，推進(jìn)寄遞風(fēng)險(xiǎn)綜合防控信息平臺(tái)應(yīng)用，深入開展違法寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品整治，堅(jiān)決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。六是開展橋梁、橋墩安全防護(hù)設(shè)施整治和水上涉客運(yùn)輸、砂石運(yùn)輸安全治理，建立健全非法采運(yùn)砂案件行刑移送制度；強(qiáng)化水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，完善水上交通安全執(zhí)法程序，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；推進(jìn)渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造，2022年底前淘汰超期服役老齡渡船。七是開展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，加強(qiáng)城市軌道交通保護(hù)區(qū)施工管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險(xiǎn)品等危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為。（省民航水上軌道交通安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，省交通運(yùn)輸廳牽頭，省郵政管理局、民航西北地區(qū)管理局、西安鐵路監(jiān)管局、中鐵西安局集團(tuán)公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）城市建設(shè)安全整治。一是將城市韌性作為城市體檢工作的重要內(nèi)容開展城市體檢工作，開展城市公共設(shè)施安全隱患排查，查找安全隱患和突出短板；加快省、市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)抗震設(shè)防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和檢查。二是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校體育館等人員聚集場(chǎng)所的安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等違法違規(guī)行為，督導(dǎo)各地整治安全隱患。三是落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任，嚴(yán)禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，協(xié)助有關(guān)部門做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。四是開展摸底調(diào)查，貫徹落實(shí)加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)。五是完善燃?xì)?、渣土收納場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)市政排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造。六是突出建設(shè)單位首要責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，深化建筑施工安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)和建筑施工安全生產(chǎn)“大排查、大檢查、大整治”，嚴(yán)厲打擊不履行基本建設(shè)程序、違法發(fā)包、肢解發(fā)包等建筑施工非法違法行為。（省建設(shè)工程安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省體育局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。一是完善工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確園區(qū)管理主體，壓實(shí)安全責(zé)任。二是強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)區(qū)域布局，明確園區(qū)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，明確工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁工藝設(shè)備設(shè)施落后等本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。三是建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，通過(guò)聘請(qǐng)專家或購(gòu)買服務(wù)的方式開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，制定安全對(duì)策措施，2022年底前園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)完成率100%。四是加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)安全管控，加快制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2020年10月底前制定完善涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)聯(lián)合審批制度，2020年底前制定出臺(tái)新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，2022年底前仍未達(dá)到C級(jí)或D級(jí)的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出。五是推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，“一企一檔”管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警；健全完善工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成省、市、縣政府三級(jí)聯(lián)動(dòng)、政企合作、社會(huì)參與支持的應(yīng)急救援保障體系。（省工業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，省應(yīng)急管理廳牽頭，省發(fā)改委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省消防救援總隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）危險(xiǎn)廢物等安全整治。全面開展危險(xiǎn)廢物排查，督促產(chǎn)廢單位對(duì)屬性不明的固體廢物鑒別鑒定，以化工園區(qū)、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用單位及危險(xiǎn)廢物處置利用單位為重點(diǎn)開展危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等違法違規(guī)問(wèn)題，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、利用、處置安全；完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物等違法犯罪行為力度；加快區(qū)域危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和隱患排查治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、西安鐵路監(jiān)管局、中鐵西安局集團(tuán)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和隱患排查治理，強(qiáng)化相應(yīng)的安全責(zé)任措施落實(shí)，確保人身安全。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局、國(guó)家能源局西北監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）深入推進(jìn)其他行業(yè)領(lǐng)域安全整治。醫(yī)療衛(wèi)生安全整治：建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制，開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，“一院一清單”落實(shí)管控措施。文化和旅游安全專項(xiàng)整治：加強(qiáng)假日旅游安全和文化市場(chǎng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店安全管理，開展旅游包車、景區(qū)客運(yùn)索道、游樂(lè)設(shè)施隱患排查整治。特種設(shè)備安全整治：推進(jìn)特種設(shè)備領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化壓力管道、氣瓶、老舊住宅電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，推廣“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，提升電梯、氣瓶責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率。校園安全整治：健全校園安全責(zé)任體系，加大校園及周邊安全隱患排查治理，嚴(yán)格校車管理，提升學(xué)校應(yīng)急處置能力。油氣長(zhǎng)輸管道和電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)整治：落實(shí)電力和長(zhǎng)輸管道全壽命周期保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任，健全管道規(guī)劃、施工、運(yùn)行責(zé)任體系和電力設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)安全隱患排查治理，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)。商貿(mào)和成品油安全整治：健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化源頭治理，突出成品油經(jīng)營(yíng)、再生資源回收利用、大中型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。民爆物品安全整治：健全涉爆企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控機(jī)制和隱患排查治理體系，建立風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)清單和隱患排查治理清單，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查治理，加大落后生產(chǎn)工藝和裝備淘汰，提升安防科技應(yīng)用水平。農(nóng)林牧漁業(yè)安全整治：厘清農(nóng)林牧漁安全監(jiān)管責(zé)任，健全安全防控體系，開展農(nóng)機(jī)、漁業(yè)和農(nóng)藥銷售安全生產(chǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)森林草原火源管控，提升應(yīng)急處置能力。（省醫(yī)療衛(wèi)生、文化和旅游、特種設(shè)備、校園、油氣長(zhǎng)輸管道和電力設(shè)施、商貿(mào)和成品油、民爆物品、農(nóng)林牧漁等安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省教育廳、省能源局、省商務(wù)廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等分別按職責(zé)牽頭，省安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
以上實(shí)施方案由省安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)組織，各相關(guān)牽頭部門具體制定，其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治方案由有關(guān)部門另行制定，各市（區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化實(shí)化工作方案。
三、實(shí)施步驟
從2020年4月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署（2020年4月至5月）。省安委會(huì)辦公室會(huì)同省安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)按照“1+2+9+8”的工作思路，研究制定全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，動(dòng)員部署專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。各市（區(qū)）、省安委會(huì)各有關(guān)成員單位和中央駐陜、省屬企業(yè)要對(duì)標(biāo)中、省方案，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作方案，明確工作任務(wù)、措施和要求，全面組織實(shí)施。全省各級(jí)、各部門和單位要通過(guò)廣播、電視、微信、微博和報(bào)刊等媒體廣泛宣傳專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。各市（區(qū)）要于6月30日前將落實(shí)情況報(bào)省安委會(huì)辦公室。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。各市（區(qū)）、省安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)、各有關(guān)部門、各企業(yè)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入查找本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和本單位在責(zé)任落實(shí)、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急管理等方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)排查出來(lái)的安全隱患特別是重大安全隱患要制定針對(duì)性整改措施，明確整改責(zé)任和要求，對(duì)存在的普遍性問(wèn)題和隱患要建立相應(yīng)的管理制度機(jī)制。要建立重點(diǎn)工作和問(wèn)題隱患、制度措施“三個(gè)清單”，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，做到精準(zhǔn)發(fā)力、閉環(huán)管理，推動(dòng)安全整治三年行動(dòng)取得初步成效。
（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、“開小灶”、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等方式方法，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，集中整治一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力使全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域一些制約安全生產(chǎn)的深層次、系統(tǒng)性問(wèn)題得到有效解決，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)，本質(zhì)安全水平切實(shí)提升，確保整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。要組織開展“回頭看”，深挖安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)完善并落實(shí)。要?dú)w納整理各市（區(qū)）經(jīng)驗(yàn)做法，并借鑒其他?。ㄊ校┌踩a(chǎn)專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)，形成一批制度成果，在全省推廣。要總結(jié)全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，著力將黨的十八大以來(lái)安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成一套較為成熟定型的適合全省實(shí)際的安全生產(chǎn)制度體系。
各市（區(qū)）、省安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)和各有關(guān)部門要分季度總結(jié)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展情況，并于每年3月15日、6月15日、9月15日前報(bào)省安委會(huì)辦公室，12月15日前報(bào)年度工作情況；2022年11月底前報(bào)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)總體工作情況，并由省安委會(huì)辦公室匯總梳理，形成工作報(bào)告，提請(qǐng)省安委會(huì)審定后，上報(bào)省委、省政府和國(guó)務(wù)院安委會(huì)。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高政治站位。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察陜西重要指示精神的具體體現(xiàn)，也是穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢(shì)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各市（區(qū)）、省安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)、各部門、各單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域形式主義、官僚主義突出問(wèn)題排查整治，制定問(wèn)題清單，明確工作措施，抓好整改落實(shí)。特別是地方黨政主要負(fù)責(zé)人要帶頭扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，力戒形式主義、官僚主義，扎實(shí)做好專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。省政府設(shè)立由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省安委會(huì)各專委會(huì)主任任副組長(zhǎng)，各專業(yè)委員會(huì)辦公室主任為成員的專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作專班，加強(qiáng)全省專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。工作專班辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，并抽調(diào)有關(guān)人員集中辦公，建立運(yùn)行機(jī)制，健全季調(diào)度會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和定期會(huì)商、監(jiān)督檢查、掛牌督辦、工作報(bào)告等工作制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)巡查，推動(dòng)工作落實(shí)；省安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治三年行動(dòng)。各市（縣、區(qū)）政府、各企業(yè)要成立工作專班，統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)、本單位專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究重大問(wèn)題、親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、親自督辦重要任務(wù)。
（三）密切協(xié)作配合，形成強(qiáng)大工作合力。各級(jí)、各部門、各單位要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制，合力推動(dòng)專項(xiàng)整治工作深入開展。特別是要針對(duì)新業(yè)態(tài)、新問(wèn)題存在的安全監(jiān)管盲區(qū)，建立監(jiān)管工作分工落實(shí)機(jī)制；針對(duì)長(zhǎng)期存在、反復(fù)產(chǎn)生的事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)，建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合管控和難點(diǎn)隱患聯(lián)合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)排查一批，治理一批，管控一批的目標(biāo)。要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，開辟專題?？瘜?，為專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造濃厚氛圍。要完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束體系，針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的不同實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，大力推行安全誠(chéng)信制度、安全承諾公告制度、安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極支持、參與安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管、社會(huì)共治的工作格局。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家及我省“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，加強(qiáng)各執(zhí)法單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（四）完善規(guī)章制度，提升安全保障能力。省應(yīng)急管理廳等有關(guān)部門要結(jié)合安全生產(chǎn)法等上位法修訂，推動(dòng)《陜西省安全生產(chǎn)條例》、《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《陜西省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》等相關(guān)法規(guī)文件修訂制定，督促指導(dǎo)各市（區(qū)）做好安全生產(chǎn)公益訴訟制度和相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。各級(jí)、各部門要加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”及“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，完善安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，推行應(yīng)用執(zhí)法手冊(cè)APP；培育具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實(shí)訓(xùn)、實(shí)操考試示范基地和教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校（含技工院校）、產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)展一批有實(shí)力的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政要將負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍，依據(jù)財(cái)力對(duì)安全生產(chǎn)事故防范、工程科技研發(fā)給予適當(dāng)支持。
（五）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)。各級(jí)、各部門要把排查整改、執(zhí)法處罰、督查督辦貫穿專項(xiàng)整治三年行動(dòng)全過(guò)程。緊盯事故多發(fā)、問(wèn)題突出的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和粉塵涉爆、有限空間、外包作業(yè)、檢維修作業(yè)以及吊裝、有毒有害等易發(fā)多發(fā)事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，防止執(zhí)法簡(jiǎn)單化、“一刀切”。要嚴(yán)格事故調(diào)查處理，切實(shí)落實(shí)市、縣政府事故的調(diào)查處理責(zé)任，嚴(yán)肅查處道路運(yùn)輸事故簡(jiǎn)單化處理、事故調(diào)查職責(zé)履行不到位的問(wèn)題。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和跟蹤問(wèn)效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促?gòu)氐捉鉀Q。堅(jiān)持執(zhí)法檢查寓服務(wù)之中，組織專家組開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行遠(yuǎn)程“會(huì)診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助解決安全生產(chǎn)難題。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、發(fā)生較大事故等問(wèn)題突出的單位和個(gè)人要納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（六）嚴(yán)格問(wèn)效問(wèn)責(zé)，切實(shí)夯實(shí)工作責(zé)任。省安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)全省專項(xiàng)整治三年行動(dòng)落實(shí)情況的督促督導(dǎo)，各市（區(qū)）、省安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中情況的監(jiān)督檢查，要綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、提醒等手段，并把專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作開展情況納入地方安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和干部績(jī)效考核，推動(dòng)工作任務(wù)和工作責(zé)任落實(shí)。對(duì)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、工作推動(dòng)不力、重大問(wèn)題隱患久拖不治，逾期未完成目標(biāo)任務(wù)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地區(qū)和企業(yè)，要按照“四不放過(guò)”的原則，從安全制度建立、責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理等各個(gè)方面深入調(diào)查處理，查明事故性質(zhì)和原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。